防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题。

近年来，相关工作取得积极进展。为加强金融监管协调，补齐监管短板，2017年全国金融工作会议提出设立国务院金融稳定发展委员会。自此，金融委统筹协调金融管理部门，强化宏观审慎管理，注重事前和事中监管，治理金融乱象，清理整顿金融秩序，基本上将各类金融风险化解在萌芽和发展阶段，守住了不发生系统性金融风险的底线。

首先，加强对大型互联网企业金融业务监管，重点管控其不公平竞争行为。

“断直连”工作有序推进，支付清算秩序得到维护。此前，大型支付机构在扩张过程中，通过与数百家商业银行系统直连、多头开立结算账户实现跨行资金调拨，实质从事清算业务，成为“第二央行”。这导致了大量交易游离于央行清算体系之外，也使中小支付机构难以拓展业务，破坏公平竞争。有鉴于此，2017年，央行组织成立网联，切断支付机构与商业银行的“两两直连”，跨行交易全部通过网联等清算机构进行。“断直连”有效拆解了支付巨头的“支付+清算”业务链条，打破其自我循环、自我强化的封闭模式，提升了交易信息透明度和业务处理效率，维护了市场竞争秩序。

此外，央行推动实行了备付金集中存管，有效保护公众财产安全。过去几年中，备付金被挪用问题时有发生。第三方支付机构在便利客户资金转移过程中，积聚大量客户备付金。但支付机构往往以自身名义将客户备付金存放在多家商业银行，这带来了一系列问题：一是资金挪用风险大。如2014年畅购公司严重违规，私自挪用客户备付金，造成客户巨大损失。二是获取不合理的高额利息收益。三是以巨额备付金存款作为谈判筹码，诱导部分商业银行违规与其合作。为扭转这一问题，央行于2017年建立备付金集中存管制度，将支付机构控制的客户备付金全部交存至央行，有效遏制了支付领域风险积聚，推动了支付机构转型升级。

其次，聚焦制定资管新规，治理资管乱象。

作为一种典型的跨行业、跨市场业务，资产管理业务在我国发展迅速。但由于同类业务的监管标准不一致，一度出现了资金池运作、多层嵌套、刚性兑付等乱象。

为弥补监管短板，治理市场乱象，有效防范金融机构顺周期的加杠杆和期限错配行为，金融管理部门坚持宏观审慎管理与微观审慎管理相结合、机构监管与功能监管相结合，及时出台《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》。按照产品类型而非机构类型统一监管标准，公平市场准入，规范资金池运作，打破刚性兑付，抑制多层嵌套和通道业务，推动资管业务回归“卖者尽责、买者自负”本源，为行业规范发展创造良好的制度环境。此后，金融管理部门又陆续出台了标准化债权类资产认定规则、商业银行理财业务等配套文件，形成了围绕资管新规、比较完善的资管业务监管制度体系。

随着资管新规的稳步落实，行业乱象得到遏制。当前，同业嵌套的规模和占比大幅下降，非标债权资产规模不断压降，净值化产品比例明显提升，对实体经济的支持力度进一步加大。同时，同业理财、同业投资和各类交叉金融投资产品等持续收缩，影子银行风险显著收敛。

再次，实施存款保险，发挥早期纠正功能。

近年来，我国的存款保险制度不断完善，银行风险处置机制初步建立。存款保险又称存款保障，是指国家通过立法的形式，对公众的存款提供明确的法律保障，促进银行业健康发展。通过实施存款保险制度，可加强风险识别，促进风险早发现、早预警、早纠正、早处置。

具体来看，一是有利于及时识别投保机构风险，促进风险早发现、早报告。通过评级、现场核查等方式加强风险监测和识别，及时识别投保机构在公司治理、关联交易等方面存在的重大隐患以及数据严重失实等问题。二是有助于分类压实责任，推动形成风险处置合力。对高风险农信社、农商行等，推动落实地方政府的风险处置责任，对高风险村镇银行，推动落实主发起行和监管部门责任。存款保险及时向相关方面通报风险，提出风险化解对策建议，形成合力，共同化解风险。三是可区分机构风险成因，分类施策化解风险，加强对机构和股东的约束。针对监测发现的违规关联交易、内部人控制、数据严重失实等问题，存款保险按照“一行一策”的原则，要求机构采取补充资本、控制资产增长等措施，压实高风险机构自身的风险化解责任。

根据《中国金融稳定报告2020》披露的信息，截至2019年末，存款保险已对503家投保机构采取了早期纠正措施，其中，采取补充资本类措施的437家，采取控制资产增长类措施的219家，采取控制重大交易授信类措施的138家，采取降低杠杆率措施的41家。在存款保险早期纠正和各方面共同努力推动下，已有206家投保机构风险得到有效化解。

总的来看，当前中国金融资产盲目扩张得到根本性的扭转，影子银行风险持续收敛，互联网金融风险大幅压降，房地产金融泡沫化势头得到遏制。可以说，金融委统筹下的宏观审慎管理在事前、事中阶段发挥了积极作用，也符合中国国情。我们期待，各金融管理部门在目前的宏观审慎管理框架下，进一步加强部门间协作配合，健全风险监测识别体系，精准处置重点领域风险，营造有利于实体经济发展的金融环境。